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    資源回收是垃圾處理核心

    編輯:青島華利廢品回收利用有限公司   時間:2013/06/21   字號:
    摘要:資源回收是垃圾處理核心
    我們不應糾纏于具體的處理處置環節與方法,應從產業體系高度系統討論。構建以垃圾排放權交易、資源回收利用和填埋為代表的、可操作性強的垃圾處理流程和作業方法,搭建發展決策、協調統籌和作業管理組織機構,催生可持續發展的垃圾處理產業,完善垃圾處理產業的支撐體系。
    撰文:熊夢清 (廣州市生活廢棄物管理中心)
    此番關于垃圾焚燒發電廠選址的討論加深了政府、非政府組織和公眾對垃圾處理和垃圾管理的認識,形成了垃圾分類回收與資源化利用、垃圾處理與環境保護相協調等正面共識,展現了垃圾及垃圾處理設施的鄰避現象,給政府提出了向社會提供廣泛、公平和優質公益服務的更高要求?;仡櫿麄€討論過程,梳理思路,覺得下面三個轉變需要強調。
    一、從垃圾處理、垃圾管理到垃圾治理
    傳統上,我國政府及其公共部門主要關心已排放垃圾的出路問題,組織機構依垃圾收運、處理處置作業設置,政府擔當了垃圾處理作業主體角色,而弱化了政府的管理功能。隨著垃圾產量和特性的變化,垃圾問題日益成為城市管理的重點和難點,政府重處理作業輕管理的弊端日益彰顯,在這種背景下,社會上出現了要求政府從垃圾處理主體轉換成垃圾管理主體的呼聲。
    垃圾處理是公共事務,具有一定的公益性,政府購買服務并分配給全社會。垃圾來自于民,垃圾處理服務于民,從垃圾生產、處理到處置的全過程都需要全民參與作業與監督。但垃圾處理具有典型的鄰避效應,容易出現“搭便車”、“人人受益而又最少人關心”和“不合作”等現象,依靠傳統意義上的“長者式”行政強制管理極易造成社會抵觸,國內外多次抵觸事件也表明強制性管理不利于構建起可持續發展的垃圾處理產業?,F代社會需要的是政府、非政府組織和社會力量參與的多主體垃圾處理產業體系,政府提供社會力量參與平臺和服務平臺,推動、引導、規范和監督垃圾處理產業健康發展,確保向社會提供廣泛、公平和優質的垃圾處理服務。因此,需要政府再一次從垃圾管理思維轉換成垃圾治理思維。
    二、從焚燒、分類到垃圾處理產業體系
    傳統上視垃圾清運、填埋,再加之時興的混合垃圾焚燒發電為垃圾處理主要作業,唯垃圾處理服務為重,但隨著社會經濟發展水平不斷提高,垃圾產量不斷增大,垃圾成分和特性也從無機為主變化為有機為主,填埋產生的垃圾滲濾液遂成為棘手問題,焚燒含氯塑料產生的二惡英污染成為忌諱話題,就在填埋為主和焚燒為主的爭議聲中,垃圾和垃圾處理設施潛在的鄰避效應不知不覺中彰顯出來,垃圾處理的窘境也不知不覺中從“垃圾圍城”演變成“垃圾填城”。
    其實,對于已排放垃圾的處理,問題不在是否需要填埋或焚燒,關鍵在構建怎樣的流程或邏輯關系。填埋是必需的,總有無用垃圾需要填埋,廣州市應優先建設填埋場,確保2012年后垃圾及時消納;焚燒回收熱能也是有必要的,那些不能物質利用的有機質經過焚燒回收熱能也是資源化利用的一種方式;但應該認識到,熱能回收的效率終究較低,目前為止,混合垃圾焚燒發電的熱效率不超過24%,所以,在可能條件下,應優先開展物質回收利用,而且,物質利用應遵守先物質重復使用(再利用)再二次原料開發利用(物質再生利用)順序;當然,無論是物質利用、能量利用,還是填埋處置,其前提是必須進行垃圾分類收運,其選擇、過程與目標都必須與環境保護相協調。
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